索引號 320923100047/2020-00347 組配分類 應急預案
發布機構 阜寧縣政府辦 發文日期 2020-06-12
文號 阜政發〔2020〕8號 主題分類 其他
體裁分類 公開方式 主動公開
公開范圍 面向全社會

阜寧縣人民政府關于印發阜寧縣突發事件總體應急預案的通知

各鎮區人民政府(管委會),各街道辦事處,公興、碩集社區管委會,縣各委、辦、局,縣各直屬單位:

《阜寧縣突發事件總體應急預案》已經縣政府常務會議研究同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

特此通知。

 

 

阜寧縣人民政府    

2020612   

(此件公開發布)

 

    

 

1  總  則

1.1 目的和依據

1.2 適用范圍

1.3 突發事件的概念

1.4 工作原則

1.5 事件分類分級

1.6 分級應對與響應分級

1.7 現狀分析

1.7.1 自然災害

1.7.2 事故災難

1.7.3 公共衛生事件

1.7.4 社會安全事件

1.8 應急預案體系

1.8.1 應急預案

1.8.2 應急預案支撐性文件

2  組織指揮體系

2.1 組織機構

2.1.1 領導機構

2.1.2 專項應急指揮機構

2.1.3 工作機構

2.1.4 鎮區(街道、社區)機構

2.1.5 現場指揮部

2.1.6 社會組織和公眾

2.1.7 專家組

2.2 應急聯動機制

3  運行機制

3.1 風險防控

3.2 監測與預警

3.2.1 監  測

3.2.2 預  警

3.2.3 預警處置

3.2.4 調整、解除預警

3.2.5 預測預警支持系統

3.3 應急處置與救援

3.3.1 信息報告

3.3.2 先期處置

3.3.3 指揮協調

3.3.4 處置措施

3.3.5 信息發布與輿論引導

3.3.6 緊急狀態

3.3.7 應急結束

3.4 恢復與重建

3.4.1 善后處置

3.4.2 調查與評估

3.4.3 恢復重建

3.4.4 社會救助

3.4.5 保險

4  保障措施

4.1 隊伍保障

4.2 財力保障

4.3 物資保障

4.4 緊急避難場所和安全防護保障

4.5 治安保障

4.6 醫療衛生保障

4.7 交通運輸保障

4.8 通信信息保障

4.9 公共設施保障

4.10 基礎信息服務保障

4.11 科技與產業保障

5  預案管理

5.1 預案編制

5.2 預案審批與銜接

5.3 預案演練

5.4 預案評估與修訂

5.5 宣傳和培訓

5.6 責任與獎懲

5.7 監督檢查

6  附  則

7  附  件

7.1 縣突發事件應對組織體系結構圖

7.2 縣突發事件應急響應流程圖

 


1  總  則

1.1 目的和依據

為預防和減少全縣突發事件的發生,控制、減輕和消除突發事件初期的嚴重社會危害,規范突發事件應對活動,保護人民群眾生命和財產安全,維護社會穩定和促進經濟社會持續健康發展,根據《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國突發事件應對法》《國家突發公共事件總體應急預案》《江蘇省突發公共事件總體應急預案》《鹽城市突發公共事件總體應急預案》等有關法律、規章及相關文件,結合本縣實際,制定本預案。

1.2 適用范圍

本預案主要適用于阜寧縣行政區域內可能發生的或者已經發生的,需要由縣人民政府負責處置的一般突發事件應急工作;以及配合上級應急處置指揮機構對發生在本縣行政區域內的特別重大、重大或較大突發事件應急處置工作。

1.3 突發事件的概念

本預案所稱突發事件是指突然發生,造成或者可能造成嚴重社會危害,需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。

凡涉及到跨本縣行政區域的,或超出本縣人民政府處置能力的,或者需要由國務院、省、市人民政府負責處置的特別重大、重大、較大突發事件的應對工作,則依據《國家突發公共事件總體應急預案》《江蘇省突發公共事件總體應急預案》《鹽城市突發公共事件總體應急預案》進行處置。

1.4 工作原則

1)以人為本,預防為主。堅持以人民為中心的思想,深入貫徹落實習近平總書記關于堅持底線思維、著力防范化解重大風險的重要論述,加強風險防范和應急準備,推進全縣應急管理體系和能力現代化。弘揚生命至上、安全第一的思想,保障公眾健康和生命財產安全,最大限度減少突發事件的發生及其危害。

2)政府主導,社會協同。構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制,引導社會和公眾有序參與,充分發揮基層一線的作用。有效整合政府和社會資源,健全信息和資源共建共享機制。

3)快速反應,科學應對。健全完善各類力量快速反應、聯動協調機制,高效應對各類突發事件。強化應急裝備技術支撐,依靠科技提高應對突發事件的科學化、專業化、智能化水平。

4)信息公開,正確引導。及時、準確、客觀、統一發布權威信息,認真回應社會關注,正確引導輿論。充分發揮新聞媒體的作用,提高宣傳引導的導向性、針對性和有效性。

1.5 事件分類分級

突發事件主要包括以下類別:

1)自然災害:主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、林業火災和生物災害等。

2)事故災難:主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、環境污染和生態破壞事件等。

3)公共衛生事件:主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品和藥品安全事件、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

4)社會安全事件:主要包括恐怖襲擊事件、群體性事件、網絡與信息安全事件、油氣供應中斷突發事件、金融突發事件、涉外突發事件、民族宗教事件、輿情突發事件等。

各類突發事件按其社會危害程度、影響范圍等因素分為特別重大突發事件(級)、重大突發事件(級)、較大突發事件(級)和一般突發事件(級)四級。具體分級標準執行國家有關規定。

分級標準是突發事件信息報送和分級處置的依據。

1.6 分級應對與響應分級

發生一般突發事件由縣人民政府負責應對。當突發事件超出我縣的應對能力時,由縣人民政府提請市人民政府提供支援或者應對。涉及跨行政區域的,由有關行政區域共同的上一級人民政府負責應對,或者由各有關行政區域的上級人民政府共同負責應對。

突發事件發生后,縣人民政府根據突發事件初判級別、應急處置能力以及預期影響后果,綜合研判確定本層級響應級別。對于事件本身比較敏感,或發生在重點區域或重大活動舉辦、重要會議召開等時期的,可適當提高響應級別。應急響應啟動后,可視突發事件事態發展情況及時對響應級別進行調整。

1.7 現狀分析

阜寧縣,屬江蘇省鹽城市所轄縣之一。地處江淮平原中部和江蘇省沿海中部,縣域面積1439平方公里,人口112萬,轄溝墩鎮、陳良鎮、三灶鎮、郭墅鎮、新溝鎮、陳集鎮、羊寨鎮、蘆蒲鎮、板湖鎮、東溝鎮、益林鎮、古河鎮、羅橋鎮13個鎮;阜城街道、吳灘街道、花園街道、金沙湖街道4個街道;碩集社區、公興社區2個社區。

1.7.1 自然災害

(一)阜寧縣地理位置及氣候特征

阜寧縣隸屬江蘇省鹽城市,背倚蘇北平原,面臨蘇中水網,南與建湖縣毗鄰,北與濱??h接壤,東與射陽縣相連,西與淮安市漣水縣隔古黃河相望,西南與淮安市淮安區交界。阜寧縣域大體呈南北向粗短左鉤形;西部高亢,向東南、向東、向東北,漸趨低洼。阜寧縣屬北亞熱帶向暖溫帶過渡性氣候,其特點是季風顯著,四季分明;雨水充沛,雨熱同季;日光充足,氣候溫和。

(二)阜寧縣主要自然災害類型

阜寧縣地處蘇中平原地區,也是江蘇省東部沿海城鎮之一,同時也位于氣候過渡區,災害性天氣種類比較多,有洪澇、干旱、連綿陰雨、寒潮、大霧、冰雹、龍卷風、地震等。隨著生態環境愈加多樣化和復雜化,縣域內自然災害的類型也逐漸由單一災種向多災種組合方式演變,不同災種對人類生活、社會經濟活動的影響差異很大。

1.7.2 事故災難

阜寧縣?;?、煙花爆竹、冶金工貿、城市燃氣、建筑施工、交通運輸、水上交通、人員密集場所、特種設備、漁業船舶、農業農機、水利工程、電力設施、旅游等行業領域生產經營企業單位眾多,安全生產風險點多面廣量大。突出表現在交通運輸風險總量大、消防風險壓力重、城市安全風險系數高、旅游安全風險凸顯、工商貿領域風險基數大、重點行業領域風險因素多等方面。

1.7.3 公共衛生事件

阜寧縣地處里下河地區、淮河流域下游,飲用水源地水質受上游影響有可能發生飲用水污染。同時,由于我縣人口總量多、密度大,人員流動頻繁,呼吸道疾病、傳染病、動物疫病、食物中毒等問題時有發生。一旦發生上述公共衛生事件,處置難度較大。

1.7.4 社會安全事件

由于全縣的各項改革正向縱深推進,社會利益關系更加錯綜復雜,因各方面利益調整問題有可能引發群體性事件。國內外金融市場的劇烈變化、能源短缺以及突發事件有可能在我縣引發銀行擠兌、物價異常波動、能源(氣、電、油)以及生活必需品供應嚴重短缺等經濟安全事件。面對國際國內嚴峻復雜的反恐怖斗爭形勢,不排除在阜寧縣境內發生恐怖襲擊事件的可能性。

1.8 應急預案體系

縣突發事件應急預案體系按照制定主體劃分為政府及其部門應急預案、基層組織和單位制定的各類突發事件應急預案,以及為應急預案提供支撐的工作手冊和事件行動方案。

1.8.1 應急預案

政府及其部門應急預案由各級人民政府及其部門制定,包括總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案等。其中,總體應急預案是縣應急預案體系的總綱,是縣人民政府組織應對各類突發事件的總體制度安排;專項應急預案是為應對涉及面廣、情況復雜的某一類突發事件,預先制定的涉及多個部門(單位)的工作方案;部門應急預案是有關部門為應對本部門(行業、領域)某一類突發事件,或者針對應急資源保障等涉及部門工作而預先制定的工作方案。

基層組織和單位應急預案是機關、企事業單位、社會組織等法人和基層自治組織,針對本單位面臨的風險,所制定的應對突發事件的工作方案。

1.8.2 應急預案支撐性文件

應急預案支撐性文件包括工作手冊和事件行動方案。工作手冊是預案涉及的有關部門和單位對自身職責任務進一步分解細化的工作方案,是本單位應對突發事件的工作指南。事件行動方案是參與突發事件應對的現場指揮機構、救援隊伍、專家隊伍等按照應急預案、工作手冊或上級指揮機構要求,根據現場實際情況制定的工作方案。

2  組織指揮體系

2.1 組織機構

2.1.1 領導機構

在縣委領導下,縣人民政府是本縣范圍內突發事件應急管理工作的行政領導機關??h人民政府統籌制定全縣應急管理工作發展規劃和政策措施,研究解決全縣應急體系規劃、風險防控、應急準備、處置救援等重大問題,統一指揮協調全縣各類突發事件防范應對工作。

2.1.2 專項應急指揮機構

在縣人民政府的統一領導下,發生單一類型一般以上突發事件時,縣專項應急指揮機構依據縣級突發事件專項應急預案,承擔相關類別突發事件防范和處置的組織、指揮、協調工作??h專項應急指揮機構總指揮由縣人民政府指定的負責同志擔任,成員由突發事件主要牽頭部門和有關單位組成。當發生涉及多個類型一般以上的突發事件或超出縣專項應急指揮機構處置能力的突發事件時,由縣人民政府統一領導、指揮協調突發事件應急處置工作。

2.1.3 工作機構

縣有關部門和單位按照職責分工負責本部門(行業、領域)突發事件應急管理工作;承擔相關類別突發事件專項和部門應急預案的起草和實施;在縣人民政府或縣專項應急指揮機構的統一指揮下,協助完成各類突發事件防范和應對工作。

2.1.4 鎮區(街道、社區)機構

各鎮區(街道、社區)人民政府(辦事處、管委會)是本行政區域內突發事件應急管理工作的行政領導機關,負責本行政區域內各類突發事件的先期應對工作,并協助縣人民政府有關部門依法履行突發事件應對工作職責。

2.1.5 現場指揮部

突發事件發生后,事發地鎮區(街道、社區)人民政府(辦事處、管委會)或專項應急指揮機構視情設立現場指揮部,組織、指揮、協調突發事件現場先期應急處置工作?,F場指揮部可根據需要設立綜合協調、治安交通管制、工程搶險、醫療救護、信息報送、新聞宣傳、物資保障、交通運輸、環境處理、人員疏散和安置、調查評估、專家支持、善后處理等工作組。

涉及單一類型的一般突發事件發生后,縣專項應急指揮機構設立現場指揮部。涉及多個類型的一般突發事件發生后,縣人民政府設立現場指揮部。

2.1.6 社會組織和公眾

社會組織是縣突發事件應急管理的重要力量,包括公益組織、志愿者組織、民間應急救援隊伍等?;鶎由鐓^和公眾是突發事件應急管理的社會基礎,應積極發揮其安全隱患排查與消除和突發事件先期處置、信息報告、自救互援等作用。

2.1.7 專家組

縣人民政府及其有關部門、各專項應急指揮機構應建立突發事件防范應對專家庫,事發后根據需要抽調有關專家組成專家組,開展突發事件應急處置和救援、調查評估等決策咨詢服務工作??h人民政府會同有關部門組織成立本級應急管理專家委員會,研究應急管理重大問題,提出全局性、前瞻性政策措施建議。

2.2 應急聯動機制

縣專項應急指揮機構應與有關上級駐阜單位、駐阜部隊、武警部隊和民兵預備役建立應急聯系渠道,通報有關突發事件信息,共同組織應急演練,形成應急聯動體系。

發生特別重大、重大和較大突發事件時,為提高處置效率,組織各有關部門和單位迅速進入應急狀態,根據應急處置需要,經縣人民政府授權,現場指揮部可臨時成立若干應急工作組,配合上級政府及部門開展應急工作。

3  運行機制

3.1 風險防控

1)縣、鎮區(街道、社區)應當建立突發事件風險調查和評估制度,依法對各類風險點、危險源進行調查、辨識、評估、分級、登記,建立臺賬,定期進行檢查、監控,責令有關單位采取安全防范措施,并建立信息共享機制。有關部門要按照職責分工對可能發生的突發事件進行綜合性評估和趨勢分析,研究制定風險分級分類標準和管理辦法。突發事件主要牽頭部門于每年年底對下一年度突發事件發生發展趨勢進行研判和預測分析,并跟蹤研判,提出防范措施建議,報本級人民政府,抄送應急管理部門。

2)縣、鎮區(街道、社區)應當建立完善社區、村(居)、重點單位網格化風險防控體系,落實風險管控措施,及時發現和處置各類風險和隱患。有關部門要對重大風險點和危險源,制定防控措施、整改方案和應急預案,做好監控和應急準備工作。對一些影響大、群眾反映強烈的普遍性和傾向性社會問題,屬地和主管部門要采取治本措施,力求從根本上解決。

3)縣、鎮區(街道、社區)城鄉規劃應當充分考慮公共安全風險因素,從符合預防和處置突發事件工作的需要方面,統籌安排應對突發事件所必需的設備和基礎設施建設。要加強城鄉防災減災能力建設,抓好源頭治理為重點的安全生產基礎能力建設,完善城鄉醫療救治體系和疾病預防控制為重點的公共衛生保障體系,健全利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制為重點的社會安全基礎能力建設。

3.2 監測與預警

3.2.1 監測

縣、鎮區(街道、社區)建立健全突發事件監測制度,整合監測信息資源,完善信息資源獲取和共享機制。各類事件牽頭部門按職責負責自然災害類、事故災害類、公共衛生類和社會安全類突發事件監測信息集成,其他突發事件牽頭響應部門負責相應突發事件監測信息集成。

縣、鎮區(街道、社區)及縣各專項應急機構根據積累的監測資料,建立突發事件常規數據庫,各有關單位應提供相關數據和信息,支持、配合突發事件常規數據庫建設。各專項應急機構辦公室負責做好常規數據庫的監測資料更新工作。常規數據庫主要內容包括:

1)可能誘發各類突發事件的信息;

2)主要危險物質和重大危險源的種類、特性、儲量、分布及有關內容;

3)潛在的重大安全事故、自然災害類型及影響區域;

4)嚴重損害社會公眾健康的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病發生的類型、影響區域及后果;

5)城市區域分布、地形地貌、地質構造、交通和基礎設施情況,重要保護目標及其分布,常年季節性的風向、風速、氣溫、雨量等氣象條件,人口數量、結構及其分布;

6)應急力量的組成、分布及其應急能力,應急設施和物資的種類、數量、特性及分布,上級救援機構或相鄰地區可用的應急資源;

7)可能影響應急救援的不利因素;

8)數據庫其他內容由縣各專項應急指揮機構確定。

3.2.2 預警

1)確定預警級別

對可以預警的自然災害、事故災害或公共衛生事件,有關部門收集對突發事件可能發生的征兆信息后,組織分析評估,研判突發事件發生的可能性、強度和影響范圍以及可能發生的次生衍生突發事件類別,確定預警級別。按照緊急程度、發展勢態和可能造成的危害程度,預警級別分為一級、二級、三級和四級,分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示,一級為最高級別。預警級別的劃分遵照中央和國家牽頭部門制定的標準執行。

2)預警信息發布

縣各專項應急機構按照各自職責,根據有關規定,對突發事件預警級別進行研判,必要時提請專家組協助研判或上報縣有關部門研判。研判后,及時向鎮區(街道、社區)提出相應的預警建議。

經過研判,預見到不可避免的特別重大、重大、較大突發事件,縣人民政府應迅速向省、市人民政府報告;預見到一般突發事件,視具體情況由縣人民政府發布四級預警。

預警級別確定后,由縣人民政府或其委托的部門負責向社會發布預警信息。預警信息內容包括突發事件名稱、預警級別、預警區域或場所、預警起始時間、影響估計及應對措施、發布機關等。預警信息可以通過廣播、電視、報刊、通信、信息網絡、警報器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進行發布。對老、幼、病、殘等特殊人群以及學校、醫院等特殊場所和通信、廣播、電視盲區、偏遠地區的人群,應當采取有針對性的公告方式播發預警信息。承擔應急處置職責的相關單位接收到預警信息后,應及時向發布預警信息的單位反饋接收結果。有關預警信息內容變更或解除,發布單位應當及時發布變更或解除信息。

3.2.3 預警處置

國家或省、市發布一級、二級、三級預警,且本行政區域處于突發事件影響范圍之內,縣人民政府及各有關部門和應急機構要迅速進入應急準備狀態,做好啟動縣突發事件總體應急預案和相關專項應急預案的準備。

發布四級預警后,縣、鎮區(街道、社區)應及時采取增加觀測頻次、加強預報、組織應急救援隊伍進入待命狀態、轉移和疏散人員等必要的處置措施,盡可能控制和消除事態擴大,并做好啟動本縣總體應急預案的準備。

3.2.4 調整、解除預警

發布預警信息的人民政府、各相關專項應急指揮機構或部門應當加強對預警信息動態管理,根據事態發展變化,適時調整預警級別、更新預警信息內容,及時報告、通報和發布有關情況。有事實證明不可能發生突發事件或者危險已經解除的,發布預警信息的人民政府、各相關專項應急指揮機構或部門應當立即宣布解除警報,終止預警期,并解除已經采取的有關措施。

3.2.5 預測預警支持系統

1)縣、鎮區(街道、社區)要加強突發事件預測預警系統建設,充分利用現代化技術監測手段,提高各類突發事件預測信息的及時性、準確性、科學性??h發改、公安、市場監管、水務、交運、衛健、教育、農業農村、自然資源和規劃、生態環境、住建、應急、工信、民政、綜合行政執法、氣象、商務、民宗、文廣旅、消防救援等部門要加快數字化監測基礎設施建設,強化專業預測預警信息系統建設,確保能夠高效、快捷地傳遞及反饋預測預警信息。

2)縣人民政府會同縣相關部門和單位,以有線和無線通信網絡、電子政務網以及應急指揮專網為網絡基礎,利用現代信息網絡和多媒體技術,建立全縣應急管理信息化綜合管理系統,逐步實現對各類突發事件預測預警信息跨區域、跨部門聯合與共享,保證縣人民政府能夠及時、全面、直觀地掌握突發事件的有關情況。

3.3 應急處置與救援

3.3.1 信息報告

1)縣人民政府及有關部門建立風險排查和風險信息收集、風險隱患報告、突發事件報告、災情統計報告等制度和職責。突發事件發生或發現重大風險隱患后,事發單位及時向所在地人民政府及其有關主管部門報告突發事件信息。事發地鎮區(街道、社區)按照有關規定向縣人民政府及其有關部門報送突發事件信息。

2)對于本身比較敏感或發生在重點地區、重要時期,或可能演化為較大、重大、特別重大突發事件的,不受突發事件分級標準限制。

3)接到突發事件信息后,鎮區(街道、社區)要立即如實向縣人民政府及相關部門報告,最遲不得超過1小時,不得遲報、謊報、瞞報和漏報,同時通報可能受影響的地區和部門。

4)涉及港澳臺僑、外籍人員,或影響到境外的突發事件,需要向有關國家、地區、國際機構通報的,按照相關規定辦理。

3.3.2 先期處置

1)事發單位要立即組織本單位應急救援隊伍和工作人員營救受害人員,疏散、撤離、安置受威脅人員;控制危險源,標明危險區域,封鎖危險場所,并采取其他防止危害擴大的必要措施;迅速控制可疑的傳染源,積極救治病人,組織醫療衛生人員加強個人防護;向縣人民政府及其有關部門和單位報告。對因本單位的問題引發的或主體是本單位人員的社會安全事件,有關單位要迅速派出負責人趕赴現場開展勸解、疏導工作。

2)突發事件發生后,發生地鎮區(街道、社區)人民政府(辦事處、管委會)應當立即依法組織先期處置,采取有力措施控制事態發展或災情蔓延。

3)事發地鎮區(街道、社區)人民政府(辦事處、管委會)調動應急隊伍,采取措施控制事態發展,組織開展先期應急處置與救援工作,并及時向縣人民政府報告。

4)事發地村(居)民委員會、企業事業單位等,應當在第一時間組織群眾開展自救互救,并服從人民政府或相關部門的決定,配合做好應急處置工作,協助維護社會秩序。

3.3.3 指揮協調

1)組織指揮??h人民政府及相應部門指導事發地鎮區(街道、社區)開展應對工作??h級組織指揮機構設立后,應按要求做好應急處置與救援有關工作。事發地鎮區(街道、社區)政府(辦事處、管委會)對本行政區域內各類突發事件應對負有屬地管理責任,要切實負起突發事件應對責任,按照縣人民政府要求組織實施應急處置工作。

2)現場指揮??h人民政府設立現場指揮機構時,各鎮區(街道、社區)的組織指揮機構應納入縣級現場指揮機構,在縣級現場指揮機構的統一領導下組織開展突發事件應對工作?,F場的各方面應急力量要在現場指揮機構的統一指揮協調下開展應急處置與救援工作。

3)協同聯動。駐阜部隊、武警部隊和消防救援隊伍在縣人民政府的統一領導下參加突發事件應急處置和救援,按規定的指揮關系和指揮權限指揮。社會組織參與突發事件應急處置與救援,納入現場指揮機構統一管理、統一調動、統一行動。應急指揮機構根據突發事件現場實際情況,及時調度指揮相關應急資源開展應急處置與救援行動,現場所有應急力量要服從現場指揮機構的統一指揮協調。

3.3.4 處置措施

1)自然災害、事故災難或者公共衛生事件發生后,縣人民政府應采取下列一項或者多項應急措施:

現場信息獲取。組織現場人員、應急測繪和勘察隊伍等,利用無人機、雷達、衛星等手段獲取現場影像,分析研判道路橋梁,通信、電力等基礎設施和居民住房損毀情況,重要目標物、人員密集場所和人口分布等信息,提出初步評估意見,并向現場指揮機構和有關部門報告。

組織營救受災和被困人員,疏散、撤離并妥善安置受威脅人員,必要時組織動員社會應急力量有序參與應急處置和受災人員救援工作。

組織救治傷員,治療傳染病人和疑似病例,隔離傳染源,觀察密切接觸者,對易感染人群采取應急接種、預防性服藥的措施,加強衛生防疫知識宣傳。

迅速組織開展搶險工作,控制危險源、減輕或消除危害,并標明危險區域,封鎖危險場所,劃定警戒區,實行交通管制以及其他控制措施,交運、公安等有關部門要保證緊急情況下應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行,確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。

立即搶修被損壞的交通、通信、供(排)水、供電、供氣、供熱等公共設施,短時難以恢復的,要實施臨時過渡方案,保障社會生產生活基本需求。

禁止或者限制使用有關設備、設施,關閉或者限制使用有關場所,中止人員密集活動或者可能導致危害擴大的生產經營活動以及采取其他保護措施。

啟用本級人民政府設置的財政預備資金和儲備的應急救援和救災物資,必要時征用其他急需物資、設備、設施、工具。

做好受災群眾的基本生活保障工作,提供食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活必需品和臨時住所,開展衛生防疫工作,確保災區群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能及時醫治,確保大災之后無大疫。

開展遇難人員善后處置工作,妥善處理遇難人員遺體,做好遇難人員家屬安撫等工作。

組織開展救災捐贈活動,接收、管理、分配救災捐贈款物。

?依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為,穩定市場價格,維護市場秩序。

?依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為,維護社會治安。

?采取防止發生次生、衍生災害和事件的必要措施。

2)社會安全事件發生后,事發地人民政府要立即組織有關部門針對事件的性質和特點,采取下列應急措施:

盡快了解和分析事件起因,有針對性地開展法制宣傳和說服教育,及時疏導、化解矛盾和沖突。

維護現場治安秩序,對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當事人實行強制隔離,妥善解決現場糾紛和爭端,控制事態發展。

對特定區域內的建筑物、交通工具、設備、設施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進行控制,必要時依法對網絡、通信進行管控。

封鎖有關場所、道路,查驗現場人員的身份證件,限制有關公共場所內的活動。

加強對易受沖擊的核心機關和單位的警衛,附近設置臨時警戒線,加強對重點敏感人員、場所、部位和標志性建筑的安全保護。

嚴重危害社會治安秩序的事件發生時,立即依法出動警力,加大社會面檢查、巡邏、控制力度,根據現場情況依法采取相應的強制性措施,盡快使社會秩序恢復正常。

法律法規等規定的其他必要措施。

3.3.5 信息發布與輿論引導

縣應急指揮機構要制定統一的信息發布與輿論引導方案,與突發事件應對處置工作同時研究、同時部署、同步行動。

1)縣人民政府或應急指揮機構要在事件發生后的第一時間通過權威媒體向社會發布簡要信息,最遲要在5小時內發布權威信息,隨后發布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等,并在24小時內舉行新聞發布會,根據突發事件處置情況做好后續發布工作。

2)信息發布形式主要包括授權發布、提供新聞通稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等,通過縣主要新聞媒體、有關政府網站、移動新媒體和手機短信等發布信息,具體按照有關規定執行。

3)加強網絡媒體和移動新媒體信息發布內容管理和輿情分析,引導網民依法、理性表達意見,形成積極健康的社會輿論。參與突發事件應急處置工作的各有關單位和個人不得擅自對外發布相關信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關突發事件事態發展或者應急處置工作的虛假信息。

3.3.6 緊急狀態

發生或者即將發生突發事件,采取一般處置措施無法控制和消除其嚴重社會危害,需要宣布進入緊急狀態的,應依法決定。進入緊急狀態的決定應當依法立即通過廣播電臺、電視臺等新聞媒體公布。

3.3.7 應急結束

突發事件應急處置工作結束,或相關威脅和危害得到控制、消除后,縣人民政府或應急指揮機構可宣布應急結束,逐步停止有關應急處置措施,應急救援隊伍和工作人員有序撤離。同時,采取或者繼續實施必要措施,防止發生次生、衍生事件或者重新引發社會安全事件?,F場指揮機構停止運行后,通知相關方面解除應急措施進入過渡時期,逐步恢復生產生活秩序。

3.4 恢復與重建

3.4.1 善后處置

縣人民政府根據本地區遭受損失的情況,制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案,對突發事件中的傷亡人員、應急處置工作人員,以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資,按照規定給予撫恤、補助或補償,并提供心理咨詢及司法援助,妥善解決因處置突發事件引發的矛盾和糾紛。有關部門要做好疫病防治和環境污染消除工作。保險監管機構要組織、督促有關保險機構及時開展查勘和理賠工作。

3.4.2 調查與評估

1)發生特別重大、重大、較大突發事件,縣人民政府應派出調查人員配合國家、省、市人民政府調查組進行調查。發生一般突發事件,視具體情況,由縣人民政府組成調查組進行調查或由縣人民政府指派相關部門查清事件性質,查明事件發生的原因和責任,查實人員傷亡和經濟損失情況,制定改進措施。

2)縣各專項應急機構每年1月底之前,要對上年度發生的突發事件進行全面總結和評估,并將總結和評估情況向縣人民政府作出報告。

3.4.3 恢復重建

受突發事件影響的鎮區(街道、社區)應及時制訂恢復重建計劃和善后處理措施,盡快組織修復被損壞的交通、水利、通信、供水、排水、供電、油氣、廣播電視等公共設施,有序開展恢復重建工作。必要時,提請縣人民政府提供恢復重建資金、物資支持和技術指導。

3.4.4 社會救助

1)突發事件應急處置結束后,由縣人民政府指定相關部門牽頭組織做好有關社會救助工作。事發地鎮區(街道、社區)和相關部門應提供臨時場所安置受到突發事件影響而疏散的群眾,及時組織救災物資,調撥、發放生活必需品,保障災民基本生活。

2)規范和完善司法救助程序,建立和完善社會心理援助體系。司法行政部門負責對需要司法救濟的單位和個人提供法律援助,教育、衛健部門和工會、共青團、婦聯、紅十字會等群團組織,可組織有關方面的專家,向特定人群提供社會心理援助。

3)建立健全社會性救濟救助制度,根據救災工作需要,在一定范圍內組織動員社會各界開展救災捐贈活動,民政部門、紅十字會和慈善機構發動社會、個人或境外機構展開救助,并按有關規定負責管理捐贈款物的接受、分配、運輸、發放工作。司法部門負責對需要法律援助的機構和人員提供司法救助。紀委監委機關和民政、財政、審計等部門負責對社會捐贈資金和物資實行全過程管理和監督,確保救助資金和物資用于受災地區和災民。

3.4.5 保險

突發事件發生后,保險機構應及時派員對突發事件造成的人員傷亡、財產損失做好保險理賠工作。鼓勵易受自然災害影響的公民、法人和其他組織購買財產或人身意外傷害保險。

有關部門應強制要求從事高度危險生產活動的企業依法購買安全責任險。

4  保障措施

4.1 隊伍保障

1)綜合性消防救援隊伍。綜合應急救援隊伍是應急救援的主力軍,縣人民政府要加強消防救援隊伍的建設,提供必要的支持保障。

2)專業應急救援隊伍。專業應急救援隊伍是應急救援的骨干力量。縣應急、工信、公安、自然資源和規劃、生態環境、交運、水務、住建、農業農村、文廣旅、衛健、新聞宣傳等部門依據職能分工和實際需要,在應急管理部門的統籌指導下,建設和管理本行業、本領域的專業應急救援隊伍,提高人員素質,加強裝備建設。

3)駐阜部隊和武警部隊應急救援力量。駐阜部隊和武警部隊是應急救援的突擊力量,按照突發事件應急響應的要求,協助縣人民政府做好應急救援和處置工作。

4)基層應急隊伍?;鶎討标犖槭菓本仍南绕诹α?。鼓勵鎮區(街道、社區)和企事業單位整合各類應急資源,推進專兼結合、一隊多能的綜合性應急隊伍建設,發展災害信息員、氣象信息員等一員多職應急信息員隊伍。

5)社會應急隊伍。社會應急隊伍是應急救援的輔助力量??h人民政府及其有關部門要制訂相關政策措施,充分發揮紅十字會和共青團作用,鼓勵企事業單位和社會組織等有序參與應急救援和服務。

6)應急隊伍調動。一般以公安、醫療衛生等應急隊伍為主體進行先期處置,縣相關專項應急機構和有關部門、單位組織應急隊伍進行后續處置。必要時,組織駐阜部隊、武警部隊增援,并動員社會志愿者隊伍輔助搶險救援。

7)縣各專項應急機構應制定應急隊伍組織保障方案,結合各相關部門、單位的工作和生產,積極開展專業技能培訓和應對突發事件的演練,檢驗應急隊伍的快速反應能力,提高各部門之間協調配合和現場處置能力,實現對突發事件管理的規范化和程序化。

建立健全應急隊伍跨區域的交流與合作機制。建立健全跨區域應急救援合作機制,積極參與國家、省、市應急救援行動。

4.2 財力保障

1)縣、鎮區(街道、社區)應當將應急預案編制、平臺建設、物資儲備、培訓和宣傳教育、救援隊伍建設和演練,以及監測與預警等工作所需經費納入同級財政預算,并與地方經濟社會發展水平相適應,保障突發事件防范和應對工作所需經費。財政和審計部門對突發事件財政應急保障資金的使用和效果進行監管和評估。

2)對受一般突發事件影響較重的行業、企事業單位和個人,縣人民政府有關部門及時研究提出相應的補償或救助方案,報縣人民政府批準。

3)鼓勵公民、法人或其他組織按照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業捐贈法》等有關法律的規定,為應對突發事件提供物資、裝備、資金、技術支持和捐贈。

4)建立健全災害風險保險體系,鼓勵單位和公民參加保險。推行安全生產、環境污染和食品安全責任保險等。安排應急救援人員參與可能發生人身危險的搶險救援行動前,應當為其購買相應的人身意外傷害保險。

4.3 物資保障

1)應急管理部門會同發改、財政等部門制定應急物資儲備規劃并組織實施。商務部門負責生活必需品市場監測和保障市場供應工作。發改、財政、應急等部門按照職能分工,建立健全縣重要應急物資保障系統,完善重要應急物資監管、生產、儲備、調撥和緊急配送體系。

2)縣人民政府根據有關法律、法規和應急預案的規定,做好物資裝備儲備工作或與有關企業簽訂協議,與相鄰地區建立應急物資調劑供應渠道,保障應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的生產、供給。

3)按照合理配置,資源共享原則,由縣相關職能部門根據應急救援需要,各自建立專項物資儲備制度??h發改委、應急管理局等綜合管理部門負責組織、協調應急救援物資的緊急調撥和供應;縣衛健委負責協調突發事件應急救治藥品、醫療器械、醫療防護用品、消毒產品的供應;縣市場監管局負責對應急救治藥品、醫療器械實施監管,保證所用藥品、醫療器械的安全有效;縣發改委負責糧食的應急供應。其他各有關部門和單位要根據自身職責,加強對常用應急儲備物資的管理,及時予以補充更新。

4)應急處置工作中救援物資的調用,由縣人民政府組織協調,指令組織各相關部門實施??h各有關部門要建立健全應急救援物資儲備、調撥和緊急配送方案,確保應急處置所需的物資器材和生活必需品的應急供應。

鼓勵和引導社區、企業事業單位和家庭儲備基本的應急自救物資和生活必需品。

4.4 緊急避難場所和安全防護保障

1)縣、鎮區(街道、社區)應將緊急避難場所建設納入經濟和社會發展的總體規劃及城市總體規劃、村鎮建設規劃。

2)縣、鎮區(街道、社區)應當根據本地經濟社會發展實際情況,規劃、建設突發事件緊急避難場所。必要時,可征用機關、團體、學校等場所以及經營性賓館、招待所、酒店、文化娛樂場所作為臨時避難場所??h城范圍內的緊急避難場所的指定或建立以及臨時避難場所的征用工作,由縣人民政府確定。

3)各專項應急機構應當建立緊急避難場所信息庫,掌握其地點、功能、可容納人數、目前使用情況等信息。必要時,依法征用相關方面的場地、房屋,作為臨時安置點。

4)縣人民政府及有關部門要為涉險人員和應急救援人員提供符合要求的安全防護裝備,采取必要的防護措施,嚴格按照程序開展應急救援工作,確保人員安全。

4.5 治安保障

1)縣公安局負責應急處置治安保障任務,制定不同類別、級別突發事件應急狀態下維護治安秩序的應急行動方案,明確警力集結、布控方案、執勤方式和行動措施等事宜。

2)發生突發事件后,縣公安局要迅速組織在事件現場周圍設立警戒區和警戒哨,做好現場控制工作,對重點區域場所、人群、物資設備和救災設施加強防護保護,嚴厲打擊趁機打劫和制造事端的違法犯罪活動。必要時依法采取有效管制措施,控制事態維護社會秩序。

3)基層組織和社會保安隊伍組織應積極發動和組織群眾,開展群防群治,協助公安部門維護社會治安,實施治安保衛工作。

4.6 醫療衛生保障

1)縣衛健委負責組建衛生應急專業技術隊伍,根據需要及時赴現場開展醫療救治、疾病預防控制、衛生監督等衛生應急工作。對危險化學品事故、放射性污染事故的傷員,及時安排到相應的專業醫院救治,并及時檢查、監測災區的食品、飲用水源、放射源安全情況。

2)縣衛健委負責應急醫療衛生保障工作,建立動態數據庫,明確全縣醫療救治和疾病預防控制機構的資源分布、救治能力和專業特長等,整合應急醫療衛生資源,依托全縣醫院組建應急醫療救護隊伍,疾病控制和衛生監督機構組建應急處置隊伍,制定不同類別突發事件的應急準備措施。

3)事發地急救醫療機構負責院前急救,各級醫院急診開放急救綠色通道,負責后續救治。紅十字會等群眾性救援組織應積極配合專業醫療隊伍,開展群眾性應急救護工作。衛生行政部門會同有關部門儲備必要藥品、醫療器械,加強特殊醫院、病房建設,制訂醫療衛生設備、物資調度等應急方案。

4.7 交通運輸保障

1)公安、交通運輸等部門負責應急運輸保障工作,科學配置和使用應急運輸力量,形成快速、高效、順暢、協調的應急運輸條件。

2)發生特別重大、重大、較大或一般突發事件后,縣公安、交運、住建等部門負責應急處置交通保障的組織、實施。及時對現場和相關通道實行交通管制,組織開通應急救援綠色通道,負責交通工具的保障,確保救災物資、器材和人員的緊急輸送。

3)交通設施、工具受損時,縣有關部門應會同事發鎮區(街道、社區)迅速組織力量進行搶修,盡快恢復被毀壞的交通設施,保障交通路線的暢通。

4.8 通信信息保障

1)縣、鎮區(街道、社區)應加強各級綜合應急平臺和專業應急平臺建設,推動應急平臺之間互聯互通、數據交換、系統對接、信息資源共享,提高應急平臺的智能化、規范化和實效性,增強信息匯集、輔助決策、指揮調度能力。

2)工信部門應牽頭督促各電信運營企業(移動、電信、聯通)加強通信保障系統的維護,并制定通信系統備用方案和應急處置預案。廣電部門應加強應急廣播電視保障系統的建設維護,提升應急信息傳播能力。

3)縣各專項應急機構制定本機構辦公場所通信保障方案,制作參與應急的各相關部門、單位及有關人員通訊錄,確保應急期間聯絡暢通。

4.9 公共設施保障

縣、鎮區(街道、社區)應當合理確定應急疏散基地(地域)和應急避難場所,統籌安排必需的供水、供電、排污等基礎設施,注重日常維護和管理,保證其正常使用。完善緊急疏散管理辦法和程序,明確責任人,確保在緊急情況下公眾安全、有序轉移或疏散到應急避難場所或其他安全地帶。

公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經營管理單位要制定具體方案,為交通工具和有關場所配備報警裝置和必要的應急救援設備、設施,注明其使用方法,顯著標明安全撤離的通道、路線,并保證暢通。有關單位要定期檢測、維護報警裝置和應急救援設備、設施,確保正常使用。

4.10 基礎信息服務保障

氣象部門要加強災害性天氣監測、預報和預警,及時提供氣象分析資料,為應急處置提供氣象信息服務。

水務部門要及時提供水情的監測、預報和預警,為應急處置提供水文資料和信息服務。

建立并規范數據采集、維護、交換、更新長效機制,形成應急基礎數據一張圖,做好應急平臺和基礎數據信息系統建設對接,實現監測、監控、預警等工作信息化。

4.11 科技與產業保障

縣、鎮區(街道、社區)根據國家應急平臺體系技術要求建立健全本行政區域綜合應急平臺和專業應急平臺,配置移動指揮系統,實現互聯互通、資源共享,共同承擔突發事件的監測監控、預測預警、值守應急、信息報告匯總與發布、視頻會商、綜合研判、輔助決策、指揮協調、資源調用和總結評估等工作。

1)建立健全全縣應急指揮系統體系??h、鎮區(街道、社區)有關部門要充分利用現有政府系統辦公業務資源和專業系統資源,建立縣、鎮區(街道、社區)二級應急指揮平臺,滿足突發事件監測監控、預測預警、值守應急、信息報告匯總與發布、視頻會商、綜合研判、輔助決策、指揮協調、資源調用和總結評估等功能。

2)建立應急處置工作科學決策咨詢機制。對災害事故應急處置實施重大決策和行動時,充分發揮專家組和各類專家的作用,建立事故(災害)后果評價系統,及時進行科學論證和咨詢。

3)縣各專項應急機構建立與專家組成員的聯系制度。將專家組組成人員的基本資料、聯系方式報送縣應急管理部門,建立專家數據庫。

5  預案管理

5.1 預案編制

1)縣應急管理部門要會同有關部門和單位針對本行政區域內突發事件歷史情況和重大風險,制定本級突發事件總體應急預案、專項預案和部門應急預案制修訂工作規劃。

2)編制應急預案應當在風險辨識、評估和應急資源調查的基礎上進行,以確保應急預案的完整性、針對性和可操作性。

3)縣人民政府及其有關部門在應急預案編制過程中,應廣泛聽取有關部門、單位和專家的意見。涉及其他單位職責的,應當書面征求相關單位意見。必要時,向社會公開征求意見?;鶎咏M織和單位應急預案編制過程中,應根據法律、行政法規要求或實際需要,征求相關公民、法人或其他組織的意見。

5.2 預案審批與銜接

1)各級各類應急預案銜接遵循下級服從上級,專項、部門服從總體,預案之間不得相互矛盾的原則??h應急管理局負責協調各類應急預案銜接工作。

2)總體應急預案應當經縣人民政府常務會議審議,以本級人民政府名義印發實施,報市人民政府備案。

3)專項應急預案應當經縣人民政府審批,必要時經縣人民政府常務會議或專題會議審議,以縣人民政府辦公室名義印發實施,報市人民政府主管部門和應急管理部門備案。

4)部門應急預案應當經部門有關會議審議,經批準印發實施,報縣人民政府和市人民政府主管部門備案。

5)基層組織和單位應急預案經基層組織或本單位簽發,并按照有關法律法規要求向有關部門備案。

6)重要基礎設施保護、重大活動保障和跨區域應急預案向有關行業主管部門和應急管理部門備案。

7)應急預案支撐性文件的審批程序由制定單位根據實際情況確定。

5.3 預案演練

1)應急預案編制單位應當建立應急演練制度,根據實際情況采取實戰演練、桌面演練等方式,組織開展人員廣泛參與、處置聯動性強、形式多樣、節約高效的應急演練。

2)縣、鎮區(街道、社區)及其有關部門和單位應當根據應急預案組織綜合應急演練和專項應急演練,必要時可以組織跨行業的應急演練,提高快速反應和整體協同處置能力。

3)村居民委員會、企業事業單位也要結合實際經常開展應急演練。

5.4 預案評估與修訂

1)應急預案編制單位應當建立定期評估制度,分析評價預案內容的針對性、實用性和可操作性,實現應急預案的動態優化和科學規范管理。

2)有下列情形之一的,應當及時修訂應急預案:

依據的法律、法規、規章、標準及上位預案中的有關規定發生重大變化的;

應急指揮機構及其職責發生調整的;

安全生產面臨的風險發生重大變化的;

重要應急資源發生重大變化的;

在應急演練和事故應急救援中發現需要修訂預案的重大問題的;

編制單位認為應當修訂的其他情況。

3)應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、響應分級標準等重要內容的,修訂工作應按照本預案預案審批與銜接部分有關要求組織進行。僅涉及其他內容的,修訂程序可適當簡化。

5.5 宣傳和培訓

1)縣人民政府及其有關部門、鎮區(街道、社區)人民政府(辦事處、管委會)、村(居)民委員會、企業事業單位等組織應當結合各自實際,通過多種形式廣泛開展突發事件應對工作的法律、法規和自救互救等應急知識的宣傳普及活動。

2)學校、幼兒園應當在縣教育主管部門指導下,將應急知識教育納入教學內容,根據學生的年齡和認知能力,采取多種形式開展應急知識教育,培養學生的安全意識和自救與互救能力。

3)縣、鎮區(街道、社區)及其有關部門應當建立健全應急管理培訓制度,增強應急管理、專業技術等人員應對突發事件的處置能力。企業事業單位應當定期開展應急管理法律法規、安全管理制度、安全操作規程以及應急知識等方面的教育和培訓,提高職工的全員安全防范意識和能力,提高本單位主要負責人、安全生產管理人員和應急管理人員應對突發事件的能力。

5.6 責任與獎懲

1)根據有關規定,建立健全應急管理工作領導負責制和責任追究制。

2)公民按照各級人民政府要求,參加應急救援工作或者協助維護社會秩序期間,其在本單位的工資待遇和福利不變;對突發事件應急管理工作中作出突出貢獻的先進集體和個人,給予表彰或獎勵。

3)對遲報、謊報、瞞報和漏報突發事件重要情況,應急處置不力,或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的,造成嚴重后果的單位和個人,依法依規給予行政處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

5.7 監督檢查

1)縣、鎮區(街道、社區)及有關行政主管部門應當對應急預案體系建設及落實情況進行監督檢查。

2)縣應急管理局會同縣各專項應急機構組成部門定期督促檢查各鎮(街道、社區)和各部門及重點部位應急工作準備情況。

3)對未按規定制定應急預案,或未按規定履行應急預案管理法定職責,造成后果的,由上級行政機關或者監察機關依照有關規定對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員追究責任;構成犯罪的,依法追究法律責任。

6  附  則

1)本預案由縣應急管理局起草,報縣人民政府批準后組織實施??h應急管理局根據需要及時組織評估,向縣人民政府提出修訂建議。

2)縣人民政府有關部門,各鎮(街道、社區)人民政府(辦事處、管委會)按本預案的規定履行職責,并制訂、完善相應的應急預案及其支撐性文件。

3)本預案自發布之日起實施。法律、法規對預案要求另有規定的,從其規定。



附件:解讀


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